关于征求《365bet备用官网_www.bet3365_beat365网站老板关于推进新型建筑

　　工业化绿色发展的工作方案（征求意见稿）》意见的函

　　各旗县市人民政府、盟经济技术开发区管委会、盟直有关部门：

　　为贯彻落实国家、自治区“碳达峰、碳中和”和能耗“双控”决策部署，全面贯彻新发展理念，进一步推进我盟建筑行业工业化、绿色化、智能化高质量发展，以新型建筑工业化带动建筑业全面转型升级。起草了《365bet备用官网_www.bet3365_beat365网站老板关于推进新型建筑工业化绿色发展的工作方案（征求意见稿）》。现将征求意见稿发给你们，请于10月14日下班前将有关意见和建议反馈至365bet备用官网_www.bet3365_beat365网站老板住房和城乡建设局办公室。

　　联系人：李冰冰  电话：18704808250

　　邮箱：xamjzkjjn@163.com

　　附件：365bet备用官网_www.bet3365_beat365网站老板关于推进新型建筑工业化绿色发展的工作方案（征求意见稿）

　　2022年9月29日

附件：

365bet备用官网_www.bet3365_beat365网站老板关于推进新型建筑工业化

绿色发展的工作方案

（征求意见稿）

　　为贯彻落实国家、自治区“碳达峰、碳中和”和能耗“双控”决策部署，全面贯彻新发展理念，进一步推进我盟建筑行业工业化、绿色化、智能化高质量发展，以新型建筑工业化带动建筑业全面转型升级，根据《 住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》（建标规〔2020〕8号）和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于促进新型建筑工业化绿色发展的实施意见》（内政办发〔2021〕41号）等精神，结合我盟实际，制定如下工作方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，准确把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动建造方式改革，发展新型建筑工业化，促进新型建筑工业化和智能建造、绿色建造协同低碳发展，培育全产业链融合一体的智能建造产业体系，提升人居环境品质，实现我盟建筑业高质量发展。

　　二、基本原则

　　——坚持统筹规划与分步实施相结合；统筹规划全盟工业化绿色发展目标，分步实施，有序推进，合理确定实施步骤，逐步完成建筑工业化绿色发展目标。

　　——坚持因地制宜与体现特色相结合；结合我盟实际，针对盟行署所在地和其他旗县确定不同的目标，根据我盟产业规模小、数量少的特点，具体制定相应的产业发展方向，确保工作落实落细。

　　——坚持政府引导与市场主导相结合；政府部门做好新型建筑工业化的政策支撑、引导、市场培育工作，建立多元化投融资机制和市场拉动机制，充分发挥市场在资源配置中的主导作用和企业的主体作用。

　　——坚持科技创新与产业发展相结合。以科技创新为先导，提升自主创新能力，积极研发、引进、消化吸收国内外先进技术，加快提高我盟产业关联度和建筑工业化应用水平，实现标准化、精细化管理，推进产业数字化和数字产业化发展。

　　三、发展目标

　　到“十四五”末，建立完整的政策体系，规范的市场行为，集成化的技术支撑，标准化的产业基地。2022年，全盟城镇规划区内新建建筑全面执行绿色建筑标准，力争年底竣工的绿色建筑面积占比达到65%；到2025年，星级绿色建筑占新建建筑比例突破30%；可再生能源在民用建筑中应用比例力争达30%。2023年起，政府投资项目原则上均采用装配式建筑，逐年提高装配率;到2025年，全盟装配式建筑占当年新建建筑面积比例力争达到20%，其中乌兰浩特市、科右前旗主城区达到25%以上，其他旗县主城区力争达到15%以上；到2030年，全盟装配式建筑占当年新建建筑面积比例力争达到40%；2023年起，新建装配式建筑实行装配式全装修；各旗县市因地制宜推进装配化装修方式在商品住房项目中的应用，力争到2025年，乌兰浩特市、科右前旗商品房装配式装修率达到30%，其他旗县商品房装配式装修率达到30%。

　　四、重点工作

　　（一）推动全产业链协同发展，加快形成现代产业集群。推动我盟相关企业以工程全寿命周期系统化集成设计、精益化生产施工为主要手段，培育整合集工程管理、设计、生产、施工、运营维护为一体的全产业链、价值链和创新链的新型龙头企业，引导骨干企业提高项目管理、技术创新和资源配置能力，调整组织架构、健全管理体系，培育具有综合管理能力的工程总承包企业，实现工程总承包企业转型，到2025年，力争培育2家以上具有独立工程总承包综合管理能力的骨干企业。鼓励企业引进、研发、推广应用装配式建造的关键技术、产品和标准，加快形成适合的先进成熟、安全可靠的装配式建筑技术体系、产品标准、施工工法；鼓励支持我盟龙头企业与外地企业联合，科学布局产业基地，联合实施建设项目，提高本地企业工程技术能力，推进形成现代产业集群。强化建筑材料标准、部品部件标准、工程标准之间的衔接，实现工程设计、生产、施工装配标准规范化，监督管理标准规范化。力争到2025年底，我盟形成现代建筑产业集群、基地，形成规模化、标准化的优势产业集群和产业链。（责任部门：盟发展和改革委员会、住房和城乡建设局、市场监督管理局、工业和信息化局；责任地区：各旗县市人民政府。）

　　（二）提升设计咨询能力，推进设计数字化应用。充分发挥设计引领作用，鼓励设计单位提供全过程咨询服务，推行新型建筑工业化项目建筑师负责制，推行装配式建筑一体化集成设计，提升装配式建筑设计能力，推动全产业链协同发展。统筹开展项目方案设计、初步设计、施工图设计，优化项目前期技术策划方案，推进建筑、结构、设备管线、装饰装修等多专业一体化集成设计和数据共享，保障生产运输、施工安装、运营维护各方的前置参与，实现设计与生产、施工的深度融合。推广少规格、多组合设计方法，强化装配式建筑专项设计要求，编制装配式建筑设计专篇。积极推广BIM技术应用，开展试点示范，集成采用BIM、GIS、三维测量等信息技术及模拟分析软件，进行性能模拟分析、设计优化和成果交付。2023年起，我盟范围内投资额在1亿元以上或者单体建筑面积2万平方米以上，技术复杂、管理协同要求高、国有资金投资的房屋建筑和市政工程建筑项目，全部采用BIM技术。（责任部门：盟发展和改革委员会、自然资源局、住房和城乡建设局、工业和信息化局；责任地区：各旗县市人民政府。）

　　（三）优化部品部件生产，促进产能供需平衡。研究制定装配式部品部件生产企业发展政策及应用装配式技术建设项目激励政策，科学合理培养钢结构、预制混凝土构件研发、生产示范基地，因地制宜拓展推动市政基础设施及房屋建筑钢结构、混凝土结构预制管网、内隔墙板、叠合楼板、楼梯、阳台板、空调板机电安装设备等通用部品部件标准化、集成化、工厂化生产，满足标准化设计选型要求，确保产能供需平衡。大力推广装配式装修，提高整体卫浴、集成厨房、整体门窗等建筑部品的产业配套能力，逐步形成标准化、系列化的建筑部品部件供应体系。综合考虑部品部件运输和服务半径，引导产能合理布局，加强市场信息监测，定期发布部品部件产能供需和价格情况，提高产能利用率。（责任部门：盟自然资源局、市场监督管理局、住房和城乡建设局、工业和信息化局、公安局、交通运输局、区域经济合作局；责任地区：各旗县市人民政府。）

　　（四）加快发展装配式建筑，拓展装配式技术应用范围。2023年起，乌兰浩特市、科右前旗城区规划区国有资金参与投资建设的公共建筑要带头按照装配式标准建设，鼓励支持社会投资项目采用装配式标准建设，逐步提高我盟装配式建筑项目在新建项目中的比例，切实推动建筑产业化发展。完善适用于不同建筑类型的装配式混凝土建筑结构体系，加大高性能混凝土、高强钢筋和消能减震、预应力技术的集成应用。装配式混凝土结构宜优先发展内隔墙板、叠合楼板、预制楼梯、空调板等水平构件，探索研究节点构造做法，提高装配质量水平。鼓励公共建筑和工业厂房应用装配式钢结构建造，积极推进临时建筑和民房采用轻钢结构、木结构的装配式方式建造。推进装配式装修方式在商品住房项目中的应用，推广管线分离、一体化装修技术，推广集成化模块化建筑部品，提高装修品质，降低运行维护成本；积极推进临时建筑、道路桥梁、涵洞、市政道路、检查井、雨水井等建设中采用适宜的部品部件；地下综合管廊应采用装配式方式建造；在旅游景区、园林景观、仿古建筑、林区等底层新建公共建筑，率先采用木结构。（责任部门：盟发展和改革委员会、自然资源局、住房和城乡建设局、工业和信息化局、盟经济技术开发区、公安局、交通运输局；责任地区：各旗县市人民政府。）

　　（五）强化城市基础设施数字化建设和智慧化应用。建设和完善城市基础设施资源库、城市管理事件资源库、城市运行安全数据资源库等数据资源库。通过对城市基础设施、城市综合管理服务、城市运行安全实行信息化管理，构建综合性城市运行数据库。推进市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施智能化改造和物联网应用。加快推进城市供热企业数字化运营、管理的建设，推进远程抄表系统智能化项目建设，逐步实现供热计量智能温控一体化实施，为新建建筑全面推广供热计量做好基础工作。加强智能水表、智慧路灯等便民服务载体和终端改造，加快水电煤气、物业服务等智能缴费普及应用，推动便民服务、公众服务数字化。建设地下综合管线、智能停车设施等智能感知终端，优化车联网车路协同环境。进一步拓展智慧楼宇、智慧社区、智慧街区、智慧停车、智慧出行等智能化应用场景，2023年底建设完成365bet备用官网_www.bet3365_beat365网站老板城市运行管理服务平台，推动我盟城市运行一网统管与新型智慧城市建设。（责任部门：盟大数据中心、工业和信息化局、住房和城乡建设局、市场监督管理局；责任地区：各旗县市人民政府。）

　　（六）持续推进绿色建筑高质量发展，强化建筑能效提升。全盟城镇规划区内新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建国家机关办公建筑、保障性住房和政府投资的学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等公益性建筑，单体建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑，建筑面积5万平方米以上的居住小区，城市新建区、绿色生态城区的民用建筑，按照一星级以上绿色建筑标准设计建造；推动绿色建筑单体向区域化发展，开展绿色智慧生态小区建设，积极推动阿尔山市创建自治区城乡建设绿色发展示范市。规范绿色建筑标识申报、审查、公示、撤销制度，逐步提高星级绿色建筑标识占比。2023年起，新建民用建筑竣工验收的项目安装供热计量及温控阀等装置；积极开展北方严寒地区超低能耗建筑方案设计、暖通设计、热工计算等方面的探索，大力推广建筑保温结构一体化技术、光热一体化技术，因地制宜推进太阳能、浅层地热能、空气能等新能源在建筑中的应用，减少民用建筑常规能源使用；积极开展被动式超低能耗试点示范，2025年，推行超低能耗建设标准；2030年，城镇新建建筑中被动式超低能耗建筑占比力争达到10%以上。强化落实新建12层以下居住建筑和医院、学校、宾馆、游泳池、公共浴室等公共建筑采用太阳能光热建筑一体化技术应用。自2023年4月起，乌兰浩特、科右前旗新建建筑全面推广应用保温与结构一体化技术。自2024年4月起，其他旗县新建建筑全面推广应用保温与结构一体化技术。（责任部门：盟发展和改革委员会、自然资源局、住房和城乡建设局、工业和信息化局、市场监督管理局；责任地区：各旗县市人民政府。）

　　（七）加大绿色建材应用力度，提升建设项目品质。明确绿色建材发展目标，制定推广应用绿色建材措施、发展新型绿色建材、完善绿色建材信息，推进绿色建材产品认证标识，提升绿色建材产品质量，增加绿色建材产品供给，引导绿色产品消费，促进建材工业和建筑业转型升级。大力发展高强钢筋、高性能混凝土、高性能砌体材料、自保温砌块、保温结构一体化墙板等绿色建材，培育绿色建材示范产品和示范企业。持续推进以建筑垃圾、一般工业固体废物等建筑材料综合利用的循环经济发展和技术提升及应用，推广应用工业固废生产绿色建材，培育建设大宗固废综合利用基地，试点建设绿色建材生产基地，推动绿色建材支持奖补政策出台。要加强绿色建材的推广应用，从2023 年 1 月起，政府投资新建建筑和“四类”民用建筑除按照星级绿色建筑标准设计建造外，政府投资新建建筑项目建设采用获得国家评价认证标识的绿色建材产品比例要达到 50%以上，“四类”民用建筑项目建设采用获得国家评价认证标识的绿色建材产品比例要达到25%以上，以后逐年提高。 确保绿色建材应用比例逐年提高。（责任部门：盟发展和改革委员会、财政局、生态环境局、市场监督管理局、盟工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、经济技术开发区管委会；责任地区：各旗县市人民政府。）

　　（八）城乡统筹推进，助力乡村振兴。建筑工业化绿色发展要按照城乡统筹发展的原则谋划发展思路和确定实施步骤。在城区加快推进发展的同时，着力促进乡村建筑工业化绿色发展。结合新农村建设工程、农村危房改造、“厕所革命”等项目实施，积极开展农村绿色建筑和装配式建筑试点示范项目建设。因地制宜鼓励引导农村牧区采用轻型钢框架结构、低层冷弯薄壁型钢结构以及其他低成本、高性能的适用性装配式体系，不断扩大装配式建筑应用范围。积极组织开展绿色建材下乡行动，农村牧区危房改造等政府投资的项目，加强绿色建材应用推广力度，不断改善农村牧区居住环境，提升人居环境品质。（责任部门：自然资源局、住房和城乡建设局、乡村振兴局；责任地区：各旗县市人民政府。）

　　（九）着力发展智能建造技术，应用精益化施工方式。加快推进新型建筑工业化与高端制造业深度融合，搭建建筑产业互联网平台，共同建立BIM(建筑信息模型)技术标准化部品部件数据库，加快推进BIM在工程项目规划、勘察、设计、采购、生产、建造、监管、运行维护等各阶段的应用和普及，实现项目建设全生命周期各参与方在同一多维建筑信息模型基础上的数据共享。制定BIM应用配套激励政策和措施，适时建立基于BIM技术的施工图审查、质量安全监督、竣工验收、档案管理等环节的服务监管模式和审批监管平台。推动智能光伏应用示范、建筑一体化能量板及相关技术示范应用，开展生产设备、施工设备的智能化升级，鼓励应用智能移动终端等智能设备。 推广设计、采购、生产、施工一体化模式，实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工，发挥主体结构与装饰装修穿插施工优势，提高施工现场精细化管理水平。加强部品部件进场、施工安装、节点连接、接缝防水等关键部位和工序质量安全管控，强化对施工管理人员和一线作业人员的质量安全技术培训，全过程组织管理和技术优化集成，建立全过程质量责任追溯机制。通过信息化手段监测并管控施工现场扬尘、噪声、光、污水、有害气体、固体废物。2022年起实现施工现场有毒有害废弃物100%回收，建筑垃圾产生量现浇混凝土结构每万平方米不大于300吨，装配式建筑每万平方米不大于200吨。（责任部门：盟住房和城乡建设局、发展和改革委员会、自然资源局、工业和信息化局、生态环境局、大数据中心、交通运输局；责任地区：各旗县市人民政府。）

　　（十）革新组织管理模式，完善质量安全监管机制。大力推行工程总承包， 政府投资项目及装配式建筑项目积极采用工程总承包模式，促进设计、生产、施工深度融合，落实工程总承包单位的主体责任。加快发展以市场要求为导向的全过程工程咨询服务，推动勘察设计、造价、监理、招标代理等企业转型发展，引导工程咨询服务企业拓宽业务领域。加强预制构件质量管理，建立监理企业驻厂监造制度，实行全过程质量责任追溯。建立新型建筑预制构件产品质量监管长效机制。探索工程保险制度，建立完善工程质量保险和担保制度，通过风险事故预防和费率调节机制帮助企业加强风险管控，保障建筑工程质量。将住宅绿色性能和全装修质量相关指标纳入商品房买卖合同、住宅质量保证书和住宅使用说明书。科学调整装配式建筑和绿色建筑工程造价标准。（责任部门：盟发展和改革委员会、住房和城乡建设局、市场监督管理局；责任地区：各旗县市人民政府。）

　　（十一）加强科技创新支撑，培育新型产业队伍。鼓励骨干企业与高等院校、科研院所等联合建立新型建筑工业化产业技术创新联盟。支持企业组建新型建筑工业化技术创新中心、重点实验室等创新基地，大力支持BIM底层平台软件的研发，支持钢结构建筑围护体系、材料性能、连接工艺等方面的联合攻关，支持装配式混凝土结构灌浆质量检测和高效连接技术研发，鼓励建筑机器人等智能建造产品技术研发。支持符合BIM技术一体化设计应用平台项目、装配式建筑和绿色建筑工程建设项目及部品部件生产基地等申请国家和自治区科技创新引导奖励资金。 探索改革建筑用工制度，推进建筑工人职业化、专业化发展，弘扬工匠精神。规范和引导各类行业培训机构、建筑业企业加大建筑工人培训力度，组织举办职业技能大赛等方式，壮大产业工人队伍，增加高技能人才供给。持续推进BIM技术应用、钢结构施工、装配式建筑施工、建筑全装修施工等技能人才培育。推动新型建筑工业化相关企业开展校企合作，鼓励企业与高等院校合作，订单式培养储备人才。鼓励本地企业与国内外优势企业通过多种形式合作培养人才。（责任部门：盟住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局、科学技术局；责任地区：各旗县市人民政府。）

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。要加强对新型建筑工业化绿色发展推进工作的组织领导，确保各项工作有序推进。盟行署建立联席会议制度，研究制定新型建筑工业化绿色发展政策、发展目标、总体规划、年度计划等，建立联动机制，联席会议办公室设在盟住房和城乡建设局，负责会议召集、统筹协调、调度等日常工作。将新型建筑工业化绿色发展任务指标列入政府年度重点工作清单，明确各相关部门工作任务，健全责任机制和绩效考核办法，统筹推进新型建筑工业化绿色发展。

　　（二）强化监督管理。各相关单位要加强监督管理，依据本工作方案重点工作目标要求，按照各自职责，分解落实年度目标、工作任务，在项目规划设计条件书、项目立项审批备案、节能管理（节能评估与审查）、规划方案、建设工程规划许可证、施工图审查、施工质量安全管理、竣工验收等环节严格落实绿色建筑、装配式建筑、装配式装修政策要求，实现闭环管理。各旗县市在本意见下发后2月内，制定落实政策措施，细化目标任务、重点工作和实施范围，建立健全工作机制，强化责任分工，狠抓工作落实，形成齐抓共管的工作格局，推动工作全面落实。

　　（三）完善政策激励支持。鼓励盟内外企业积极申报装配式部品部件生产基地，按照工业用地政策提供用地支持。因地制宜研究制定我盟建设规划用地容积率奖励政策。符合自治区装配式建筑示范项目条件，按规定享受有关税费优惠政策。新型墙体材料目录内的部品部件生产企业，可按照规定享受增值税即征即退优惠政策。协调推进加大绿色金融对装配式建筑、绿色建筑、被动式建筑的支持力度。优先推荐装配式建筑和星级绿色建筑项目申报鲁班奖、草原杯等奖项。国有资金投资的工程项目在招标文件中要明确把装配式建筑和星级绿色建筑要求作为实质性内容。鼓励具备条件的建筑业中小企业组建联合体，承揽装配式建筑和绿色建筑项目。大力支持我盟新型建筑工业化项目参与绿色建筑创新奖评选。

　　2022年9月29日